El BID propugna otra ola de reformas tributarias sacando a la luz su nuevo lenguaje de “justicia fiscal”
Posted by Edisson López-Francis Alberto actualizadas, nacionales 05:20
La carga fiscal ha aumentado más que en América Latina y el Caribe más que en el resto de los países, pese a lo cual la región sigue siendo la más desigual e inequitativa del planeta, lo que según el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) amerita una nueva generación de reformas que además de recaudar más contribuya al logro de otras metas de reivindicación social.
Para ello el organismo multilateral ha decidido introducir una nueva gramática de lo tributario y de lo fiscal próxima al vocbulario de “justicia fiscal” puesto en escena de por la sociedad civil de manera simultánea en varios países de la región.
Efectivamente, en la República Dominicana ha tenido lugar este tipo de discurso en los últimos años reforzado durante el último trimestre de2012 apartir del histórico déficit fiscal atribuido a la administración de Leonel Fernández y descubierto al comenzar el gobierno de Danilo Medina. De hecho el movimiento de protestas desatado por segmentos de las capas medias urbanas, principalmente juveniles, adoptó el nombre de “justicia fiscal” como resultado de un complejo proceso de interacción social entre la cooperación internacional y líderes de la sociedad civil.
A tono con lo anterior, el BID acaba de lanzar el documentoRecaudar no basta: los impuestos como instrumento de desarrollo, donde se analiza en detalle la estructura impositiva y fiscal de los países de América Latina y el Caribe y recomienda una serie de cambios que parten el reconocimiento de la “injusticia” y la desigualdad a favor de los ricos que ha imperado en la región en lo que se refiere al pago de los impuestos y al gasto de los gobiernos.
El documento, colgado en el portal del BID, dice claramente que la estructura de impuestos de los países de América Latina y el Caribe se describe por sus grandes carencias como son baja recaudación, impuestos poco progresivos, rampante evasión fiscal y administración tributaria débil.
“En los últimos tiempos, el crecimiento en los ingresos tributarios en la región ha sido el más rápido del mundo. Sin embargo, a la región todavía le queda un largo camino por recorrer, y la mayoría de los sistemas de los países están lejos de agotar su potencial de
recaudación”, apunta el informe.
En el lenguaje del deber ser el BID sostiene que los impuestos “deberían” hacer algo más que proporcionar ingresos. “En realidad, deberían ser concebidos como un poderoso instrumento de estimulo del desarrollo”, pero reconoce que en estos países la recolección de impuestos no cumple con este objetivo.
Al profundizar el análisis, el organismo financiero refiere que más que contribuir al desarrollo, los impuestos “crean un círculo vicioso” que se autoalimenta y cuyas raíces históricas pueden encontrarse en la distribución de la riqueza y en los derechos políticos reales. “Uno de los mecanismos de captación de rentas que los más ricos han impuesto al resto de la sociedad es el diseño poco progresivo de la estructura tributaria”.
De acuerdo con el documento, la carga fiscal ha aumentado más en los países de
América Latina y el Caribe que en ninguna otra parte del mundo, a saber, en 2,7 puntos del PIB desde comienzos de los años noventa hasta la segunda mitad de los años dos mil. Este importante aumento en la carga fiscal ha ocurrido en casi todos los países de
la región. “Los aumentos de impuestos se han producido en todas las fuentes tributarias, con la excepción de los impuestos al comercio internacional”.
Agrega que en las dos últimas décadas las administraciones tributarias se han fortalecido pero las grandes deficiencias en la aplicación de las leyes recaudatorias permanecen, lo que explica en parte las altas tasas de evasión de los impuestos a la renta de las personas y las empresas, que alcanzan cerca del 50% en los 10 países para los que hay información disponible.
Para el BID, la situación es responsabilidad del “diseño” de las políticas impositivas, aunque deja de lado los “diseñadores”, probablemente entre los que se encuentre el organismo financiero internacional. “Puede que no se haya señalado a los culpables con exactitud. A pesar de que las actitudes de los ciudadanos y la ineficiencia administrativa influyen en las prácticas de evasión, el mayor culpable es el diseño de los impuestos”.
Otras características problemáticas de los sistemas tributarios de la región son según el estudio el alto nivel de volatilidad de los ingresos fiscales, el escaso esfuerzo fiscal emprendido por los gobiernos subnacionales y el uso—en gran parte ignorado—de los impuestos para corregir externalidades.
Llegado a este punto, el informe se torna contundente: “Ninguna gran reforma es más importante para el crecimiento sostenible e incluyente de América Latina y el Caribe que la reforma pendiente de los sistemas fiscales y tributarios de la región”.
Por esta razón, el BID deja claro que con el estudio se busca definir la deseada “nueva generación” de reformas tributarias como uno de los grandes aspectos de las políticas inconclusas de la región.
A pesar de que las situaciones tributarias en la región varían, el documento muestra que las reformas tributarias para el desarrollo que requieren los países de América Latina y el Caribe, en la perspectiva del BID, deben respetar cinco principios básicos que son impuestos que favorezcan a los pobres, sistemas tributarios más sencillos con bases tributarias más amplias, que todos los ciudadanos y empresas cumplan con sus obligaciones fiscales, transferir recursos a los gobiernos locales y sistemas tributarios orientados hacia un uso más eficientes de los recursos naturales.
El BID establece en este documento que la necesidad de “convertir los sistemas tributarios distorsionantes, inadecuados y regresivos en aliados del crecimiento económico, la movilidad y la igualdad social”.
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